村庄规划编制工作究竟该怎么做?什么是多规合一的村庄规划?

乡村规划是开展乡村建设、乡村振兴和乡村治理的重要工具与手段,角色和使命非常重要。2021年的中央一号文件中提出,要加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制,明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。

村庄规划编制工作究竟该怎么做?什么是多规合一的村庄规划?

什么是“多规合一”?

“多规合一”是指在一级政府一级事权下,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

在国土空间规划体系建构的关键时刻,国家提出要编制“多规合一的实用性村庄规划”,这给我们提出了很多新的要求。那么村庄规划工作,到底要怎么做呢?

村庄规划编制有哪些原则?

(一)多规合一

按照“多规合一”的总要求,村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。

(二)突出村庄特色

按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求,以全域规划的理念,以多样化为美,突出地方特点、文化特色和时代特征,保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,防止“千村一面”。

(三)预留管理弹性

乡村发展有很多不确定的因素,尤其是建设用地空间的需求变动受方方面面影响比较大。作为乡村地区的法定规划,既要能用、管用,又不能“管死”。

(四)坚持尊重农民意愿

规划编制和实施要充分听取村民意见,反映村民诉求;规划批准后,组织编制机关应通过“上墙、上网”等多种方式及时公布并长期公开,方便村民了解和查询规划及管控要求。拟搬迁撤并的村庄,要合理把握规划实施节奏,充分尊重农民的意愿,不得强迫农民“上楼”。

村庄规划有哪些编制要点?

一要因地制宜,科学推进村庄规划提升工作。

要进行充分调研,把地形地貌、山水脉络、历史文化、民族风俗、一草一木、一家一户等情况摸清楚。要发动村民广泛参与,充分尊重村民意愿,确保规划符合实际、顺应民意、彰显特色。要注重文化传承和村庄特色,充分挖掘丰富的传统文化资源,保护历史文脉、传承乡风民俗,彰显地域文化特色,创造具有归属感和认同感的人文环境。要突出山、水、林、田、湖(库)、草的山水格局,留住青山绿水。要注重实用性,重点完善村庄功能,切忌片面追求“标准化、规范化”、“千篇一律”搞规划。

二要统筹城乡发展,有序推进村庄规划编制。

在县、乡镇级国土空间规划中,统筹城镇和乡村发展,合理优化村庄布局。结合考虑县、乡镇级国土空间规划工作节奏,根据不同类型村庄发展需要,有序推进村庄规划编制。集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制,城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制,搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。

三要统筹县域城镇和村庄规划建设,优化功能布局。

工业布局要围绕县域经济发展,原则上安排在县、乡镇的产业园区;对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局;严格落实“一户一宅”,引导农村宅基地集中布局;强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心,统筹布局村基础设施、公益事业设施和公共设施,促进设施共建共享,提高资源利用节约集约水平。

四要加强管理,提高村庄治理能力和水平。

执行城乡规划有关法律法规,严格规划许可制度,严格履行审批程序,严格规范管理,特别要做好公共资源、公共基础设施的管控,不允许任何人侵占和破坏。充分发挥“三级规委、四级联动”作用。将村庄规划的空间管控、生态环境保护、文化遗产保护、公共空间整治、建筑风貌控制等内容纳入村规民约,让村民参与规划、参与实施、参与管理,重构乡村道德、凝聚人心,有效促进村庄建设发展。

五要加强村庄规划实施监督和评估。

村庄规划批准后,应及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据。不单独编制村庄规划的,可依据县、乡镇级国土空间规划的相关要求,进行用地审批和核发乡村建设规划许可证。村庄规划原则上以五年为周期开展实施评估,评估后确需调整的,按法定程序进行调整。上位规划调整的,村庄规划可按法定程序同步更新。在不突破约束性指标和管控底线的前提下,鼓励各地探索村庄规划动态维护机制。