关于精品民宿发展情况的调研报告

关于精品民宿发展情况的调研报告

根据区人大常委会2018年工作要点安排,11月3日至8日,区人大常委会副主任李艾林带领人大教科文卫工委、区旅游外事侨务局、华塘镇、郴江街道相关负责人及部分常委会委员,赴云南大理、丽江等地考察精品民宿发展情况,先后实地察看了大理“缦山·白舍”“汐下月上”、丽江“印心石屋”、宁蒗“廊桥别院”“缦山·香舍”“大阅—普若瓦蓝”等民宿,与多个民宿业主进行了交流。现将考察及调研情况报告如下:

一、大理、丽江发展民宿的主要做法

民宿(Minsyuku),源自日本的「民宿」。是指利用当地闲置资源,民宿主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。民宿有别于旅馆或饭店的特质,民宿不同于传统的饭店旅馆,它能让人体验当地风情、感受民宿主人的热情与服务、并体验有别于以往的生活。

据中国产业调研网发布的中国民宿行业发展现状分析与发展趋势预测报告(2019-2025年)显示,民宿、短租房可以更好地体会当地文化特色,正成为不少游客的住宿新选择。截止目前,全国客栈民宿线上注册量总数达到50200家,民宿集群最发达地区是滇西北、浙闽粤、长三角,各地客栈民宿数量前十名分别为:北京、丽江、厦门、大理、嘉兴、秦皇岛、成都、舟山、杭州、日照。其中,丽江民宿数量3000多家、大理2000多家,分别排第二位和第四位。

据考察了解,大理、丽江发展民宿的主要坚持以下几点:

(一)投资主体多为民间资本。民宿业主者基本上是外来者,投资经营方式为个人独资或合伙投资以及大型品牌的连锁经营。如“缦山”、“诗莉莉”等多家国内知名客栈民宿品牌在大理、丽江均有布点。

(二)土地为租赁方式获得。民宿业主在当地租用土地,部分为“点状供地”,兴建民宿,经营权大多在15年—20年。租赁期内,由民宿业主自行建设,自主经营,付给提供土地者一定数额的租金;租赁期满后,民宿的不动产无偿交给土地提供者。如丽江的“印心石屋”,由吴道源先生承租经营,租期为20年,每年付给土地提供者租金12万元,20年租期满后则向其移交。

(三)民宿的规模都不大。此次实地察看的多家民宿,最小的只有4间房,最大的“廊桥别院”也只有20间房。大理市2018年6月发布的《大理市乡村民宿客栈管理办法(试行)》规定,乡村民宿客栈建筑面积不超过450平方米,建筑层数不超过3层,建筑高度不超过12米,单栋建筑的客房不超过14间(套)。

(四)注重文化和环境的打造。大理、丽江民宿文化发展较为成熟,一些精品的民宿正在成型。这些精品民宿基本上是以星级酒店为标准,设施上可以达到五星级酒店的水平。对民宿的整体风格则请专业设计师进行设计,注重游客的入住体验,注重对区域文化、乡土风情有着更深的发掘。改造升级后,价格也提升了,从以前百元提升到千元水平,主要受众以家庭、亲子为主的休闲游客。硬件提升后,民宿更重要的核心,仍然是文化和服务上,对客人的贴心服务让客人有回家的感觉。在一些民宿业主看来,民宿不应该单纯的卖客房,而应有自身的特点和文化。

(五)重视规划引领和环境保护。《大理市乡村民宿客栈管理办法(试行)》,对民宿客栈的规划、审批、建设和经营等进行了明确规范。该《办法》规定,大理市行政区域内乡村民宿客栈的管理应坚持“环保优先、科学规划、体现特色、注重品质”的原则,实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。该《办法》要求仓山海拔2200米以上范围、洱海生态环境保护蓝线和绿线区域内禁止发展乡村民宿客栈。同时,大理还下大气力对洱海生态进行保护,对沿海公路靠海一侧的民宿客栈进行拆除,并斥巨资对洱海藻类污染进行综合治理。

二、我区民宿发展的基本情况

北湖区委、区政府高度重视民宿旅游建设工作,多次组织相关单位赴民宿先发地区进行专题调研,制定了《北湖区康养民宿休闲示范点建设实施方案》(北政办函〔2017〕24 号),成立了创建工作领导小组,出台了建设管理办法、奖励扶持标准,为民宿旅游发展提供了一定的政策保障和资金保障,全区民宿发展来势较好,潜力较大。目前全区已有营业性民宿 26 家,客房182 间、床位360 张。但困难和问题也不少。

(一)乡村民宿发展缓慢,推动力不足,难以形成集群品牌。 乡村旅游的魅力在于浓郁的乡土气息和乡村风情。田园观光、自然生态和民俗文化等是吸引游客的必备条件,但是我区目前的乡村旅游基本上停留在低层次开发阶段,巨大潜力远未开发出来。大多数农家乐经营项目仅限于吃饭、喝茶、打牌;对地方文化内涵挖掘不够,缺乏以独具特色的乡村民俗文化为灵魂的人文旅游,由于乡村旅游发展不够成熟,因此对乡村民宿兴起的推动力不足。目前我区有层次、成规模、高品质、特色突出的民宿寥寥无几。虽然通往景区道路沿线、部分景观资源较好的村落均有民宿分布,但没有一处成规模、高品质、特色突出的民宿集群。民宿现状布局过于分散,全区没有主导和标杆集群来引领民宿市场有序发展, 打造特色民宿集群的品牌。

(二)民宿风格杂乱,地方文化不突出,无法增强游客的旅游体验。 全区目前虽有营业性民宿 26 家,共 182 间客房、360 张床位,但是有特色的民宿极少,民宿最大的魅力在于其独特的民宿文化,主要通过本土文化来挖掘;通过营造放松氛围来体现。民宿文化甚至成为一种旅游新资源,可以发展成为旅游度假休闲地。然而,我区的民宿大多仍停留在家庭旅馆或者招待所阶段,没有休憩的氛围,没有娱乐的空间,没有民族文化的显现,没有交流与互动,无法让游客“慢下来,静下来”。民宿的建筑风格更是杂乱无章,体量更是只求大而不求精,毫无设计感和美感。民宿的布局上只注重空间的最大利用。

(三)民宿缺乏规范的经营和相关基础设施的建设。 我区的民宿多为本地居民经营,没有较好的经营经验,服务意识淡薄,不能给客人良好的住宿体验。且民宿都是依托于现有的居民点,由民房改建而成,基础设施条件较差。随着游客住宿要求的提升,虽然部分民宿主人赋予了民宿较好的室内装饰住宿条件,但是民宿本身的硬件设施和外部基础设施条件仍然存在缺陷。

三、对推进精品民宿发展的几点建议

(一)深化思想认识,凝聚发展合力。一是注重协调推进。乡村民宿方兴未艾,大有可为;全域旅游如火如荼,大有作为。小民宿,大世界;小民宿,大产业。区政府及相关部门要进一步重视民宿工作,充分认识发展乡村民宿在产业转型、乡村振兴中的重要意义,密切关注国家及省、市关于乡村民宿和全域旅游的政策动向,科学制定应对政策措施,抢抓战略机遇,积极主动作为,将民宿发展与全域旅游统筹协调推进。二是做好结合文章。在发展精品民宿中,注重引进增量与盘活存量相结合、单个项目的引进与集群发展相结合、引进品牌管理与引进投资相结合、整体推进与重点突破相结合、实体项目推进与品牌设计推广相结合,提升发展质量。三是推进“精品民宿+”。注重精品民宿与乡村旅游、文创产业、“互联网+”等融合发展,延伸产业链。推进精品民宿与家庭作坊、乡村车间、专业合作社、农村电商等新业态相融合,促进乡村经济的多样化发展,带动劳动力就近就业。

(二)强化规划引领,坚持高质量发展。一是坚持高标准规划。进一步完善全区精品民宿规划,根据区内自然景观、人文环境、村庄条件等,出台相应的民宿发展路线图,明确重点发展区域,“点”“线”“片”相结合,并严格执行规划,形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的精品民宿集群。二是突出环保标准。严格民宿准入条件,设立生态环保标准,加大环保力度,完善污水处理,体现北湖民宿发展的生态特色。三是引导差异化经营。相关部门积极引导民宿业主精准定位,实行差异化经营,融入本地文化,打造特色亮点,防止“一哄而上”“千宿一面”。引导民宿业主提高经营品质,注重吸引中高收入消费群体,让游客获得宾至如归的心理感受、世外桃源的情趣体验,彰显精品民宿独特魅力。

(三)加大扶持力度,破解发展难题。一是及时出台相关扶持政策。加强对全区精品民宿发展的指导、激励和督导,安排精品民宿发展专项资金,出台民宿管理办法等相关优惠政策,并督促相关乡镇、街道出台相应政策,抓好落地落实。如建立有效激励机制,通过小额贷款、贴息贷款等形式鼓励有条件的农户发展民宿。二是创新利益联结,探索多种经营模式。采用多种方式鼓励和引导农民、贫困户利用自有闲置资源积极参与民宿经营和服务。鼓励引进社会资本参与乡村民宿建设,探索农户自主经营、“公司+农户”、“合作社+农户”、“创客+农户”、“公司+村集体经济组织+农户”等模式。鼓励线下酒店、OTA短租平台、民宿连锁品牌、住宿运营服务商积极布局民宿,推动平台或自营共同发展,打造一站式服务,引导跨界融合。三是加大协调力度,积极破解民宿办证难题。积极推行点状供地、土地流转等模式,因地制宜制定涉及民宿的公安、消防、环保、林业等方面的管理规定,简化审批手续,推进精品民宿持续健康发展。

(四)精准招商引资,借力跨越发展。一是注重精准招商。通过委托招商、以商招商、参加招商峰会等方式,积极引进国内品牌客商,并主动对接本地企业、城乡居民,鼓励成功人士、返乡创业人员等兴建精品民宿。二是完善配套服务。加大民宿发展区域道路、通信、停车场等基础设施及智慧旅游建设力度,建设户外休闲、农事体验、餐饮娱乐等休闲配套设施,延长游客的停留时间。三是全力助推民宿项目建设。做好民宿项目的联系指导服务工作,加快手续办理,及时化解相关矛盾纠纷,确保项目顺利进行,尽快完工投入运营,促进相关产业发展,带动群众致富。

(五)加大营销力度,拓展市场空间。一是注重整体包装推介。强化精品民宿品牌意识,积极推行区域品牌运营模式,统一规划、统一宣传、统一推介,打造具有湘南特色的“北湖民宿”品牌。二是创新营销模式。通过运用新媒体、讲述民宿故事、展示入住体验、客群营销等方式,广泛传播精品民宿中所蕴含的文化精髓和时代价值,扩大社会影响力。三是推出北湖民宿旅居精品线路。将精品民宿与周边景区、休闲体验、体育健身、非遗、美食、民俗文化等融入一体,打造精品旅居线路,提升“北湖民宿”的知名度、影响力和带动力。

文章来源:http://www.czsrd.gov.cn/20061/20071/content_2855837.html