论可行性研究报告的重要性

可行性研究是项目在建设前期立项阶段的重要依据,也是编制建设项目设计任务书的重要依据。对即将建设的项目进行可行性的研究是基本建设管理中的一项非常重要基础工作,是保证拟建项目用最小的投资换取最佳经济效果的科学方法,可行性研究是项目投资决策的重要依据,在项目运作建设中具有非常重要的作用。

论可行性研究报告的重要性

一、编撰可行性研究报告时需要注意的问题

影响可行性研究报告编撰的因素很多种,既有编制人的主观原因,也有自然实践时客观变化的影响,受主客观因素影响的情况下,编制可行性研究报告存在以下问题:

(1)从编撰的形式来看,可行性研究报告会有结构不全

由于建设单位在建设时不重视程序,对项目可行性研究报告以应付的态度,加上有部分工程咨询单位争项目赶时间,导致可行性研究报告的编写的粗制滥造,在结构上少了应设的篇章。具体表现在:有些可行性研究报告,没有按规定单独列出节能的篇章,没按节能的标准做出项目能耗指标的计算和分析,节能措施没有针对性,一带而过,也没有相关部门的审批意见;有些可行性研究报告没有列出建设进度的计划;有些可行性研究报告在设计方案中没有方案比选以及推荐方案的论述,尤其是有关的章节没有风险分析;有些可行性研究报告对外部的配合条件研究不够深入或者不落实,缺少了必要的协议性证明材料。还有些可行性研究报告连附图也不齐全,一些主要车间的平面图、厂区总平面布置图、厂址区域位置图都不齐全,缺少依据或比例不符合标准。

(2)从编制内容说,有些可行性研究报告深度不够。

由于负责建设的单位和负责可行性研究报告编制的工程咨询师在可行性研究阶段研究论证的深度不够,内容片面,再加上投资建设的项目相关资料数据不齐全,导致可行性研究报告在内容编制方面的深度不够,具体表现为:可研报告在内容方面偏离行业标准、深度的规定;总论没有提纲挈领,说明全貌,不能一目了然;对市场预测的数据论述少,缺乏对国际和国内两个市场需求预测和国内生产能力的定量分析,也没有对销售的预测、对价格、对产品竞争能力作客观、科学的分析,致使后面的财务经济评价无据可依、可信度差。可行性研报告缺少对拟建设项目的规模、产品方案的论述, 由于可行性研究报告的论据不够充分,论述不够详细,定性描述多,定量计算少,导致可行性研究报告经济分析项目数据不详实。具体体现在:生产规模上缺少确定规则和计算过程;设计方案上缺少确定规则,主要生产设备上缺少计算的方法;有的节能篇中只有泛泛地描述,没有具体的节能措施和节能指标;环境保护篇还在使用已经作废的标准,缺乏具体的环保措施;在投资估算上,缺少主要设备的咨询价格相关资料,没有相应的工程造价的定额、标准;在经济评估中,对基础数据不调查,不研究,不分析其可靠性和真实性,随意采用一些自定的财务三率和参数等。

二、编撰可行性研究报告的建议

编撰可行性研究报告是一项技术性、政策性都很强的综合性的咨询服务工作,编制人员不仅要拥有专业的技术,还要掌握各项测定、标准、政策、法规,要具备技术水平、政策水平和综合分析的能力。编制市要注意以下几点:

(1)谨遵行业标准

80年代初,大部分行业都根据计资(1983)l16号文,结合行业特点由主管部门制订了本行业的可行性研究报告编制的内容、深度等行业标准,并随着行业发展,陆续做了修改和补充,这些行业标准都明确规定了行业特点所要求的内容,编制可研报告时必须“对号入座”、谨遵标准,不能主观更改。

(2)可研报告的总论应该全面、清晰、有序地反映报告的全貌

可研报告总论一章,除了要说明项目提出的背景,研究工作的范围和依据之外,最主要的是要提纲挈领地说明各个章节研究内容的结论,有机地浓缩报告的全部内容,使项目决策者一目了然。特别是总论中的结论部分和项目“四性”(即项目建设的必要性、建设条件的可能性、工程方案的可行性、经济效益的合理性)一定要明确,项目技术经济指标处于什么水平、项目技术工程是否可行、经济是否可行,要给出观点明确的结论性意见。

(3)摆正需求预测和拟建规模的因果关系

通过周密并广泛的国内外市场需求调查、市场供应调查及以次为基础进行的客观、科学的分析、计算,来预测项目合理建设的规模,即:按照预测建成以后的国内外市场供需的情况,产品的市场定位以及产品的竞争能力,按“以销定产”的原则,来确定拟建的规模,同时还要综合考虑拟建项目的“合理规模”或“经济规模”以及产品的特点和产品的价格,有没有竞争能力等。需求预测是拟建规模的基础,拟建的规模与市场供应相适应,谨防规模与预测两张皮。

(4)准确论述和落实资源、原材料、燃料以及公用设施等重要的外部条件,谨防出现“无米之炊”

要附有必要的文件和资料,如果涉及地下水等资源的储量和开采利用的条件,不仅要有储量报告,还要有相关部门允许开采利用的报告和供水协议。配套项目应同步建设,应有供应合同,必要时还要做供应方案的比选。

(5)科学确定建厂条件、厂址选择和工程设计方案

应提供厂址地质勘察报告和厂址的比选、优化方案及相关部门同意建设的意见和用地协议文件。工程设计方案的拟定是在完成项目拟建规模、落实原材料供应及厂址比选等之后进行的,即是在项目建设必要性和建设条件可能性通过后才能进行的。前者是基础,后者是条件,相辅相成,而且对项目经济指标有至关重要的影响。