编制可行性研究报告应注意的问题

【摘要】可行性研究报告是在项目建议书的基础上编制,通过有关的资料、数据的调查研究,对项目的技术、经济、工程、环境等进行最终论证和分析预测,从而提出项目是否值得投资和如何进行建设的可行性意见,为项目决策审批提供全面的依据。作者通过参加多次的可行性研究报告审查工作中,结合具体项目指出可行性研究报告容易出现的问题,以及避免问题的有效方法,对做好项目的可行性研究报告的编制工作、合理控制项目的投资有较好的指导作用。

【关键词】可行性研究;问题;方法

根据我国的现行规定,一般项目的建设包括以下内容:提出项目建议书、编制可行性研究报告、编制设计文件、组织施工、竣工验收。目前贺州市已经全面实行对所有政府投资的拟建项目进行可行性研究报告的审查工作。

审查内容主要看报告是否符合国家法律;国家及本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划意见行业发展规划;国际宏观调控政策、产业政策、行业准入标准;本市区域布局和产业结构调整的要求;土地、水、能用的合理开发和有效利用;自然文化遗产、文物保护的有关政策、主要产品未对国内市场形成垄断;未影响国家及本市经济安全;未对项目建设及周边地区的公众利益产生重大不利影响等方面。

1、研究报告应达到深度要求

笔者在参加审查某县公安局业务用房建设项目可行性研究报告时,发现有几处不符合深度要求。在项目概况的描述到“某县公安机关现有在编民警269名”,是该项目的实际使用人数,还是整个公安系统的人数,表述不清,因为编制的指标主要是以人数计算;编制依据中的一些规范和标准,如《混凝土结构设计规范》、《砌体结构设计规范》、《建筑隔音评价标准》等与内容无关,该项目按照规范要求属于高层建筑,却没有提出《高层建筑设计规范》为编制依据之一;修建性详细规划图没有按照城市规划主管部门的控制性详细规划的指标(即规划设计条件)进行绘制,没能合理结合城市道路进行景观组织设计,图内的道路、停车场及绿化均不完整,没有达到规划设计深度要求。

另外,在可行性研究报告中有环境影响与对策,主要应根据当地环保主管部门提出的对该项目的环境影响的批复意见来进行编写。

2、方案选择要注重科学性

在可行性研究报告中,项目选址方案和技术、经济方案应有两个以上的方案比选。这是审查的重要部分。

项目选址应根据《城市总体规划》的用地要求进行,对可选的两个以上场址现状进行分析,描述建设条件,通过对比,推荐更优的场址方案。在贺州市平桂管理区生活垃圾转运站的可行性研究报告评审中,该报告提供了两个项目选址方案并进行了比选,符合可研报告的要求。通过实地调查,拟选站址1是公园南一路东安山北面,拟选站址2是207国道与中发街交汇处。对两个拟选站址在位置优缺点、运输距离、道路运输速度、服务范围、土地性质、是否符合规划、与民居最近距离、服务半径等方面做了比较,最终优选出拟选站址1为本项目的选址。在对项目选址比较中,首选单项应为是否符合城市规划,但在该项目中把此项列在第7位,主从关系不明确,说明报告对生活垃圾转运站项目选址原则中的第1条“是否符合城市规划”的理解略有欠缺。再者,该报告在比选方案对于交通运输环境阐述较为简单,因为在审查报告时,这是要看报告是否从长远规划角度考虑的主要因素。

由于是垃圾转运站,涉及到垃圾转运工艺,在项目中,对工艺技术方案做了比选。提供了三个方案,非压缩式垃圾转运、后装压缩式垃圾转运、固定式压缩垃圾转运。经过性能比较分析,由于各有优劣,推荐使用固定式压缩装置结合箱式垃圾转运车的方式。在压缩式垃圾工艺的方案再次进行比选。提出了两个比选方案,针对设备工艺技术的专业特点,应当提出有更具体详实的数据来说明,比如在性能比较出现转运成本高,应当有数据说明转运成本由什么组成,根据市场价格应是多少作为比较才能更有说服力,这样的比选方案也更科学。

3、投资估算务必准确

投资估算是可行性研究报告的重要内容,主要作为决策后设计任务、银行贷款、合同、订货等依据,反映项目的经济性。投资估算内容是否完整、指标选用是否合理、资金来源渠道是否正常、贷款有无偿还能力、投资回收期是否正确,这些内容都是可行性研究报告审核的重点。

昭平县马江航道站建设项目的可行性研究报告,在资金筹措方面,只是简单的“资金来源由项目业主争取上级专项资金解决”说明。应当有具体的筹措方案、计划表,拟使用政府投资建设的项目,实行年度项目储备制度,列入年度计划的主要程序为:项目单位向发展和改革管理部门提出项目申请报告;发展和改革管理部门会同相关部门对提出提出的申请报告进行初审;对符合初审条件的项目,发展和改革管理部门向规划、国土、环保等相关部门出具《政府投资预备项目前期工作通知书》,并找财政管理部门备案。在该报告的建设项目总投资估算表中,罗列的名称和指标存在问题。比如竣工图编制费一项,目前只是进行项目可行性的论证,还没有进入图纸编制阶段,产生该项收费显然不合理;出现了设备购置费、土地使用费、人防费等漏项,应补充完整。指标的取用要注意时效性,已经更新就不能再采用旧版来作为依据。

4、相关的有效文件

可行性研究报告还应附有相关有效文件。规划部门的规划意见书或规划征求意见复函;对需要新征建设用地的,需要国土资源部门出具的项目用地预审意见;环境保护部门的环境影响评价报告;根据国家和本市规定应提交的行业准入文件。

在经审核的项目可行性研究报告中,比较容易遗漏的是规划主管部门的规划意见书或规划征求意见复函,如贺州市八步区信都派出所、平桂管理区廉租房、广西桂东机电学校实训楼、广西贺州投资集团产业研发中心等项目,都存在漏缺规划意见书的问题。由于当地的市或县区规划主管部门,没能严格按照城市总体规划来制定控制性详细规划,用以指导各具体项目的规划落实,在一定程度上导致修建性规划总平面图绘制深度不够。

除了上述几方面,对于有重大工艺设备技术改革要求的项目,在可行性研究报告还应附上承办企业概况、主要技术经济指标、产品市场供需调查表预测表、销售收益预测表、主要物料有关数据汇总表、主要生产设备表、土建工程量表、项目实施进度计划等有关文件。

5、结语

可行性研究报告是项目申报的具体文本,作为提供给决策者的资料,编制应符合深度要求,提供的方案应经过科学的比选,投资总估算应合理完整,它作为论证项目的是否可行,还应有科学依据和相关的政府批文,显示其严肃性。因此,在项目的可行性研究阶段,首先应有正确的态度、端正的思想和扎实的专业功底,除了严格按照国家规定的程序去编制报告,还应认真做到对提出的可研方案进行反复推敲,对收集的基础资料要全面,同时在编制过程应对有关政策有所了解,这样可以有效避免错漏项,使编制的报告更有科学性和可行性,促使项目的积极推进和实施。

参考文献:

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